11. 07.

Максимально приближают понятие парламентаризма до самого парламента также авторы энциклопедического справочника по государственному праву ФРГ, которые утверждают, что парламентаризм — это форма представительства народа, корни которой с Средневековья, которая приобретает вид избранных или созванных собраний. И хотя существует классическая интерпретация, которая характеризует парламентаризм как разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную, стоит корректно подходить к такому определению. По мнению автора, целесообразно использовать словосочетание «разделение властей». Так, известный немецкий философ и политолог Р. Дарендорф отмечал, что разделение властей — «Это разграничение функций единой государственной власти, разграничение полномочий между соответствующими государственными органами, обеспечение их баланса и взаимного сдерживания». Парламентаризм как элемент политической структуры государства обычно рассматривают сквозь призму организации высших органов государственной власти и отождествляют с парламентарной (парламентской) республикой или монархией.
с доставкой курьер цена

Однако это не может ставить под сомнение значимость парламентов и парламентаризма в условиях президентской или смешанной республики. Кроме того, в рамках таких определений существует немало более конкретных моделей, сущность которых также оказывается с помощью эпитета «парламентская» — то в качестве вспомогательного прилагательного, то в качестве базового элемента определенной формы правления. Характеризуя понятие и сущность парламента и парламентаризма, необходимо обратиться к содержанию соответствующих конституционных дефиниций. Дефиниция, содержащаяся в ст. 75 Конституции Украины, является едва ли не самой удачной. Она акцентирует внимание на месте Верховной Рады Украины в государственном механизме. Эта дефиниция называет основную функцию парламента, его «закодированное» в понятии законодательной власти назначения. Важным является и то, что упомянутая дефиниция четкая, короткая и юридически корректная. В то же время выполнены требования юридической техники, которые объективно существуют относительно изложения именно конституционного текста. Концептуально неудачными есть те конституционные дефиниции, которые определяют парламент как «высший представительный орган» (Грузия, Казахстан и Узбекистан). Похожее определение можно воспринимать как намек на существование субординированного системы представительных органов, где именно парламент «венчает» эту систему. Такой подход к определению парламента является анахронизмом, это своеобразный рецидив регламентации организации государственной власти, построенной на принципах системы советов. Не являются удачными конституционные определения парламента как «высшего представительного и законодательного органа» (Молдова и Таджикистан). В связи с этим может возникать недоразумения по поводу того, существуют ли в государстве другие, «ниже» законодательные органы. Такой подход также возник из теории советского государственного властвования, по которой совета признавались органами государственной власти. Не принято также подход, согласно которому парламент признается «высшим органом государственной власти». Подобная формулировка содержала ст. 07 Конституции УССР 1978 года. Отметим, что в некоторых странах термин «народное представительство" получил официального значения. Например, в Великобритании законы о парламентских выборах называются законов о народном представительстве. Нередко сам парламент прямо или косвенно в политических и научных текстах называют органом народного представительства. Можно, например, привести соответствующие по смыслу слова выдающегося теоретика права Б. А. Кистяковского: «Важнейшая функция власти законодательство — в правовом государстве полностью подчинена народном представительству». По мнению украинского ученого В. Шаповала, в определении парламента как представительного органа государственной власти необходимо отказаться от употребляемого иногда термина «представительная власть». Этот термин ошибочно учитывая конституционно принят принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Такое разделение отражает функциональное назначение органов, реализующих ту или иную «ветвь» власти. Термин «представительная власть» может отражать лишь способ формирования соответствующих органов — выборность. В случае его принятия концептуально неоправданно будут соединены в одно целое орган государственной власти (парламент) и органы местного самоуправления (советы). В ст. 5 Конституции такое сочетание отрицается: «Народ осуществляет власть непосредственно и через органы государственной власти и органы местного самоуправления». Однако авторитетный украинский ученый Ю. Шемшученко утверждает, что выборность украинского парламента народом свидетельствует, что именно он является единственным органом народного представительства. Получая на выборах «представительский мандат», депутаты выражать те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение основной, а именно законодательной функции в Верховной Раде. Неумение или нежелание правильно отразить интересы общества легко деформируют содержание не только законодательной, но и других функций парламента. По мнению многих исследователей, в частности В. Шаповала, о начале истории парламентаризма в Украине нужно говорить в связи с собственно украинского государства. Прежде процесс формирования идеологии парламентаризма отражен в содержании программных документов украинских политических партий, образованных в начале XX в., А также в предложенных ими конституционных проектах. Однако становление и развитие парламентаризма в Украине осуществлялись в русле общемировых процессов. Отметим, что идея парламентаризма в исторической ретроспективе не развивалась по сплошной восходящей линии. Это обусловлено тем, что Украина существовала как самостоятельное государство только небольшие промежутки времени. Ус и другие времена, а это несколько последних веков, в Украине были только фрагменты парламента, которые санкционировались сначала польско-литовским государством, а затем — царской Россией и Советским Союзом. Следствием начала практики парламентаризма стало создание и деятельность тогдашних учреждений представительского характера, осуществляли государственно-властные функции. Самой известной является Украинская Центральная Рада (УЦР) — своеобразный протопарламент, первоначально создана как общественно-политическое объединение, которое со временем трансформировалось в «представительный орган». Украинская Центральная Рада развивалась сложным эволюционным путем, поэтому различные современные авторы определяют ее по-разному. В частности, А. И. Рогожин и В. Д. Гончаренко называют УЦР «либерально-демократической учреждением парламентского типа».